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綿陽市《關于加強政務誠信建設實施意見》
2018/9/28 14:51:20
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來源:綿陽市發展改革委

為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發〔201676號)和《四川省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》(川府發〔20187號)精神,充分發揮政府在社會信用體系建設中的組織引領和示范表率作用,樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象,加快推進政務誠信建設,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和市委七屆五次全會精神,按照國家、省上社會信用體系建設工作決策部署,加快轉變政府職能,提高政府公信力,推進政務領域誠信建設,加強政務誠信教育,實施政務信息公開,完善政務信用獎懲機制,不斷提升各地各部門誠信履職意識和誠信施政水平。

(二)基本原則。

一是堅持依法履職。將依法行政作為各地各部門施政履職的根本準則,切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全依法決策機制,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序。

二是堅持政務公開。推進陽光行政,堅持以公開為常態,不公開為例外原則,在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開,保障群眾知情權、參與權和監督權,讓權力在陽光下運行。嚴格依法依規開展招商引資、行政許可、政府采購、招標投標等工作,充分體現公開、公平、公正原則。

三是堅持高效便民。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,繼續清理、削減、調整和下放行政審批事項,進一步暢通辦事渠道,深化政務服務中心延時服務制度,為群眾提供便利。推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施,不斷提高行政效率和服務水平。

四是堅持守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則,在行政管理和公共服務各領域貫徹公平正義原則。推動各地各部門工作人員誠實守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔當,切實提高政府誠信施政、誠信作為和誠信執法水平。各地各部門在招商引資、行政許可、政府采購、招標投標等市場交易領域應誠實守信,嚴格履行各項約定義務,為全社會作出表率。

五是堅持信用獎懲。加強政務誠信評價監督,加大政務守信激勵力度,對在全市政務誠信建設中做出重大貢獻的單位和個人給予通報表揚。建立健全政務失信記錄機制和追責問責制度,將各地各部門工作人員的政務失信行為記入信用記錄,加大懲處和曝光力度,追究責任,懲戒到人。

(三)主要目標。

2020年,建成覆蓋全市的政務信用信息征集共享體系,將

各地各部門的失信信息及其工作人員的誠信檔案統一歸集至市公共信用信息共享交換平臺;基本建立全市政務誠信和守信踐諾機制,進一步暢通政務失信修復渠道,經濟社會發展信用環境良好。

二、重點任務

(一)探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系。

一是構建政務誠信專項督導機制。市社會信用體系建設工作領導小組要每年對各地各部門開展政務誠信督查,實施專項評價考核,并將考核結果納入年終目標考核。對嚴重失信的,在項目申報、資金安排、政府融資、示范創建等方面給予相應限制,對相關責任人員啟動問責程序。(責任單位:市發展改革委、人行綿陽中心支行、市目督辦、市委組織部、市人力資源社會保障局等市級有關部門和單位,各縣市區人民政府、園區管委會)

二是構建橫向政務誠信監督機制。各縣市區政府要自覺接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督,接受政協的民主監督,將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案情況作為政務誠信建設的重要考量因素。(責任單位:市目督辦、各縣市區政府、園區管委會)

三是構建社會監督和第三方機構評估機制。加強社會各方對政務誠信的評價監督,形成多方監督的信用約束體系。發揮社會輿論監督作用,暢通民意訴求渠道,對政務失信行為進行投訴舉報。鼓勵支持第三方社會機構運用大數據、云計算技術開展政務誠信評價評級,加強社會監督。(責任單位:市發展改革委、人行綿陽中心支行等市級有關部門和單位,各縣市區政府、園區管委會)

(二)建立健全政務信用管理體系。

一是加大誠信教育力度。以社會主義核心價值觀為引領,深入開展誠信、守法和道德教育,加強法律知識和信用知識學習,將信用建設納入各地各部門工作人員培訓課程,加強信用知識學習,增強誠信意識。(責任單位:市人力資源社會保障局、市委組織部等市級部門,各縣市區政府、園區管委會)

二是建立完善誠信檔案。加強對各地各部門工作人員的誠信信息記錄和整合,建立誠信檔案,將個人有關事項申報、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀等相關信用信息,依法依規納入誠信檔案。將個人誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職稱晉升的重要參考。(責任單位:市人力資源社會保障局、市委組織部、市監委機關等市級有關部門和單位,各縣市區政府、園區管委會)

三是建立健全政務失信記錄。將各地各部門工作人員在履職過程中,因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,并歸集至市公共信用信息共享交換平臺,依法依規逐步在信用中國(四川綿陽)等網站予以公開。(責任單位:市發展改革委、人行綿陽中心支行、市法院、市檢察院、市人力資源社會保障局、市委組織部等市級有關部門和單位,各縣市區政府、園區管委會)

四是建立健全守信激勵和失信懲戒機制。建立政務誠信評價

管理辦法,探索開展區域政務誠信狀況評價,在改革試點、項目

投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。各地各部門存在失信記錄的,要按照失信造成的經濟損失情況和社會影響程度,責成書面說明失信原因并限期加以整改,依規取消有關單位參加各類榮譽評選資格,予以公開通報批評,對造成政務失信行為的責任人依法依規追究責任。(責任單位:市發展改革委、人行綿陽中心支行、市社會信用體系建設領導小組成員單位,各縣市區政府、園區管委會)

五是健全信用權益保護和信用修復機制。建立完善政務信用信息保護機制,依法依規采集和使用政務信用記錄。探索建立政務信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度,在收到異議申請后,及時對異議信息進行核實,經核實有誤的應及時更正或撤銷,核實無誤的繼續執行,并將核實結果及時向申請人反饋,同時推送至市公共信用信息共享交換平臺。因錯誤采取懲戒措施損害各地各部門工作人員合法權益的,應采取措施恢復其信譽、消除不良影響。依法依規建立健全信用修復機制,明確信用修復規則和辦理程序。探索建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,各地各部門工作人員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或有效阻止危害結果發生的,可從輕或免于實施失信懲戒措施。(責任單位:市發展改革委、人行綿陽中心支行、市人力資源社會保障局)

六是探索建立履約踐諾機制。在各地各部門建立服務承諾制度,對職能職責范圍內的服務事項,向社會做出服務質量和服務期限承諾,完善績效管理,將履約和踐諾服務納入年度目標績效考核范圍。對依法作出的政策承諾、簽訂的合同要切實履約和兌現。進一步加大監察、審計等行政監督及社會監督力度,強化失信問責。(責任單位:市政務服務管理局、市發展改革委、市政務服務和公共資源交易服務中心、人行綿陽中心支行、市監委機關、市審計局等市級有關部門和單位,各縣市區政府、園區管委會)

(三)加強重點領域政務誠信建設。

一是加強政府采購領域政務誠信建設。建立政府采購誠信責任制和采購人責任清單,構建科學合理的政府采購信用評價體系。加強對政府作為采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督,依法依規處理采購人及其相關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為,并記入個人誠信檔案。完善政府采購管理交易系統,提高政府采購活動透明度,提升政府采購領域信用管理水平。(責任單位:市財政局、市政務服務和公共資源交易服務中心、市發展改革委等市級有關部門,各縣市區政府、園區管委會)

二是加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任,建立完善政府與社會資本合作領域的政府方違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。提高政府履約能力,優化政府和社會資本合作的信用環境。(責任單位:市財政局、市發展改革委,各縣市區政府、園區管委會)

三是加強招投標領域政務誠信建設。建立招投標信用評價指標和標準體系,探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招投標信用信息公開和共享制度,及時向社會公開政府部門掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。建立招投標誠信檔案和多部門聯合獎懲機制,建立招投標失信黑名單制度,通過公共資源交易平臺和信用中國(四川綿陽)網站等向市場主體和社會公眾公開,促進招投標行業持續健康發展。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市政務服務和公共資源交易服務中心等市級有關部門和單位,各縣市區政府、園區管委會)

四是加強行政許可和行政處罰領域政務誠信建設。建立完善行政許可事項清單,各地各部門應定期梳理本單位實施的行政許可事項,細化辦理流程,明確辦理時限,并將相關信息在單位門戶網站和四川政務服務網予以公開,為群眾辦理提供方便。落實行政許可和行政處罰雙公示制度,在規定時間內將相關信息推送至信用中國(四川綿陽)網站。加強監督檢查,凡發生行政許可和行政處罰不作為、亂作為并造成一定程度社會不良影響的,對相關責任人實施懲戒,并將違法違規失信行為記入個人誠信檔案。(責任單位:市政務服務管理局、市發展改革委等市級有關部門,各縣市區政府、園區管委會)

五是加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資規范性文件,鼓勵各地在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策,避免惡性競爭,嚴禁引入不符合產業政策、不利于生態環境保護的項目。依法履行簽訂的各類合法合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約,決不搞新官不理舊賬。因國家利益、公共利益或其他法定事由確實需要改變合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的合理損失依法給予補償。(責任單位:市投資促進局、市商務局、市發展改革委,各縣市區政府、園區管委會)

六是加強政府債務領域政務誠信建設。建立各地信用評級制度,促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化政府債務預算約束,健全地方政府債務監管體系,建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。及時嚴厲查處政府部門拖欠工程款和農民工工資等嚴重損害政府形象的失信行為。(責任單位:市財政局、人行綿陽中心支行、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局,各縣市區政府、園區管委會)

七是加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度,加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度,確保就業、物業、就學、家政、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等各項公共服務和優惠政策有效落實到基層群眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。在有條件的縣市區、園區開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。(責任單位:市發展改革委、市民政局等市級有關部門,各縣市區政府、園區管委會)

(四)強化政務領域信用信息共享交換和使用。

逐步推進政務領域信用信息共享交換和規范運用,建立健全

市公共信用信息共享交換平臺和政務信息資源共享交換平臺,實現政務領域信用信息的共享交換。各地各部門要及時將政務領域信用信息歸集、整合、納入全市公共信用信息共享交換平臺和政務信息資源共享交換平臺數據庫,努力打破條塊分割、信息封鎖局面,打通信息孤島。(責任單位:市經信委、市發展改革委等市級有關部門,各縣市區政府、園區管委會)

三、保障措施

(一)加強組織領導和工作協調。市社會信用體系建設領導小組要協調解決政務誠信建設中的重大問題,研究確定并推進政務誠信建設的各項措施,促進各地各部門協作配合。各地各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導,按照職責分工,做好本地區本部門的政務誠信建設工作。(責任單位:市發展改革委、人行綿陽支行等市級有關部門和單位,各縣市區政府、園區管委會)

(二)健全相關管理制度。依據國家、省出臺的信用法律法規及規范性文件,逐步建立和完善綿陽市政務誠信體系建設規章制度,加強對政務信用信息安全和各地各部門工作人員隱私的保護,健全各地各部門工作人員公共信用信息記錄、歸集、共享、披露、管理和應用等環節相關的制度規范。逐步建立完善政府守信踐諾約束機制以及政務誠信考核指標和評價辦法等信用管理制度。(責任單位:市發展改革委、人行綿陽中心支行、市人力資源社會保障局、市政府法制辦、市委組織部等市級有關部門和單位,各縣市區政府、園區管委會)

(三)加大監督檢查力度。各地各部門要結合實際加快制定政務誠信建設具體目標和推進方案,抓好落實。市社會信用體系建設領導小組辦公室要加強督促檢查,對各地各部門政務誠信建設情況進行綜合考評,并及時公布考評結果。(責任單位:市發展改革委、人行綿陽中心支行等市級部門,各縣市區政府、園區管委會)



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